1990年8月，伊拉克强人海珊(Saddam Hussein)敲起波斯湾战争的战鼓，一夕之间占领科威特。老布希总统一声令下，迅速地恢复了科威特。海珊政权受到重创。兵疲马困的海珊蛰伏十年之后，慢慢地恢复军力规模。海珊万万没有想到十年之后，老布希之子小布希(George W. Bush)竟又将矛头对准了他，并且昭告世界，海珊政权是「邪恶轴心」(the axis of evil)的一员，是美国不得不除之而后快的邪恶力量。

      海珊发觉自己的日子越来越难过。「既生海珊，何生布希」，或许是海珊现在的心情写照。

曾经的盟友

      然而，美伊关系过去虽是起起落落，倒不至像现在这么糟。事实上，冷战刚揭开序幕之时，美伊可是有著紧密的军事关系。二次大战后的伊拉克王室，是由亲西方的萨伊德(Nuri as-Said)担任首相。萨伊德上任面对民不聊生的经济与民主运动的狂吼，为了巩固政权，选择了继续与英美两国靠拢。1954年，伊拉克王室甚至与美国签订秘密协定，引进了美国军事顾问团。并且于隔年与土耳其、伊朗等「外邦」签订了巴格达条约(Baghdad Treaty)，筑成了美国在中东围堵苏联势力南下的防线。

      然此好景不常，美伊关系急遽转恶。当时，埃及总统纳塞的「泛阿拉伯主义」(Pan-Arabism)旋风席卷伊拉克，迫使伊拉克王室采取一连串的外交政策以巩固自己的政权，结果皆与民心相违，使得王室最终遭到推翻。政变后的伊拉克，马上退出巴格达条约，加入了阿拉伯世界的大圈圈，并与苏联互通声息。整个六十与七十年代，伊拉克已与美国从熟悉到陌生，渐行渐远。

转折□两次战争

      美国的冷战逻辑只有一个□□苏联势力不得南下。冷战时期美国的中东政策便是「双柱政策」(double-pillars policy)，也就是以伊朗与沙乌地阿拉伯做为美国在中东的两大支柱。原因无他，伊朗具有军事潜力、沙国则拥有著庞大油源，理所当然成为美国拉拢的对象。然而1979年伊朗爆发回教革命，何梅尼(Ayatollah Ruhollah Khomeini)推翻了亲美的巴勒维(Pahlavi)王室，并引发美国大使馆人质危机，美国与伊朗的关系自此交恶，同时更预示了美国在中东的冷战政策必须有所调整。对美国而言，伊朗的坐大将会成为回教革命输出的温床，进而使中东出现一个与美国敌对、危害美国利益的区域强权，最终将影响美国在中东的势力。于是，美国便在随后(1980)爆发的两伊战争中暗助伊拉克，用意便在于牵制伊朗，避免其持续的强盛。

      1990年海珊发动战争并吞科威特改变了整个地缘政治。老布希总统在获得各国的支持下，决定组成多国部队，发动冷战后的第一次军事行动□波湾战争。波湾战争打出了后冷战时期美国对伊朗、伊拉克的「双重围堵」(double containment)的战略。伊拉克再也无法得到美国的支援，而且海珊反成「世界新秩序」下头号整肃的国际大流氓，美伊关系也因而降至冰点。

箭又在弦上

      波湾战争留给伊拉克人民残破的家园，战后美英在安理会联手通过的第687号决议中的经济制裁，则进一步带来了饥荒以及严重的经济问题。只是，海珊政权依旧安在，不动如山。美英让海珊自动垮台的的意图显然未能达成，再加上海珊政权几年来有意无意地阻扰联合国武检小组的活动，使得美国「合理怀疑」海珊家里还窝藏著许多未被发现的生化武器，并且企图拥有核武。

      9月12日小布希在联合国大会的强硬演说似乎想为这段十年历史作一个了结。他坚决要求国际社会与美国并肩，一同铲除万恶之首海珊政权。小布希罗列了发展大规模武器、支持恐怖主义、独裁、违反人权等多项罪状，说明海珊政权的存在已危及世界的和平与美国的安全，假使国际社会不愿有所回应，美国将「责无旁贷」地一肩扛下「除暴安良」的重责大任。

      小布希可不是说说而已。美国的军事部署行动已经悄悄展开，林肯号、华盛顿号航空母舰群已经在波湾与地中海待命，再加上年底加入的第三航空母舰群，将会有超过400架的战斗机在中东附近集结。箭已在弦上。或许看到这么大的阵仗，海珊会觉得困惑，为何美国会那么讨厌他。

布希的算盘

      伊拉克事实上并未对美国造成立即的威胁，国际社会亦清楚小布希在联合国的说法只是想罗织罪名，好给「赐死」海珊一个理由。其实，伊拉克发展大规模武器的问题十分严重。伊拉克一直和北韩、利比亚、阿尔及利亚互通声息，小布希担心海珊一旦取得这些武器，中东恐将永无宁日，所以决定铲除海珊政权。美国杀鸡儆猴的行动等于给这些反美、并支持回教基本教义派国家一些警惕，并且顺便提醒阿拉伯国家□□美国才是正牌的恐怖主义国家。

      第二则是基于中东的和平进程。波湾战后，阿拉伯人认知到犹太人不再是唯一的敌人，自己人也可能成为敌人。而美国当时所展现的强大军力，亦使其建立了中东霸权的威信，因而进一步促成以阿和平进程的推动。再加上伊拉克向来是哈玛斯与巴解激进派系的资金来源，小布希或想历史重演，因而决定一举推翻海珊政权，扫除这个中东问题的大障碍。

      第三是经济因素。美国的景气受到911事件的波及，使得经济成长不仅停滞不前，甚至向下修正。911事件后，联邦政府马上通过增加550亿美元的公共支出，以作为刺激景气的力量，结果仍难以对抗消费紧缩所带来的经济负面压力。诉诸战争或许是刺激经济的另一项作法。再者，若能在伊拉克建立亲美政权，将可增强美国在中东石油的支配能力，此将会是美国持续繁荣的重大保证。小布希政府清楚认知到，如果经济再不提升，即将到来的期中选举，共和党人也可以不必选了。尤其这次参院改选的席次多是共和党籍，所以小布希决定以打海珊作为赌注，背水一战。

前面的变数

      小布希今日「单边主义式」(unilateral)的坚决似乎忘了一个事实，就是即便国际现实里美国是老大，但可不是每件事都是悉听尊便，老大说的就算。所以除非美国绕过联合国体制，否则美国攻打伊拉克这档事，安理会其他四个常任理事国的态度将会格外重要。英国则是安理会内唯一的友邦。中国今年正逢权力交替，为了内政的稳固很可能默许美国的行动。俄罗斯、法国则为维护在伊拉克的既存利益，至今仍在观望。美国如何承诺战争对俄、法两国的利益不会损失，将会是关键。

      美国现今仍在联合国体制运作，只为得到攻伊合法性，并无意延长海珊政权的阳寿，然若在此一环节有一疏漏，海珊政权则又能苟延残喘。由于美国向来不愿同时面对两个战场，所以美国若将兵力移至波湾，将力求世界其他地区的稳定。因而「邪恶轴心」其他成员或恐怖组织在世界各地到处点火(例如最近几次恐怖爆炸事件)，等同是对海珊雪中送炭，将令美国攻伊有所犹豫。此外，国际的反战声浪若持续高涨、鲍尔等鸽派未来挂官求去所造成的舆论亦有可能使整个美伊杠上的情势逆转。

似是而非

      根据美国参议院1985年的报告显示，美国在两伊战争其间对伊拉克输出了可转制为生化武器的原料。两伊战争后，联合国武检委员会进行调查也证实了这些原料与后来被用于对付伊朗军队与伊拉克境内库德族叛军的生化原料相符。或许，这正是为何今天美国紧咬伊拉克，深信伊拉克拥有生化武器的原因。只不过，如今号称对抗「邪恶」的正义使者美国，似乎才是真正导致邪恶的始作俑者。